【盛達(dá)教學(xué)設(shè)備】針對(duì)集中采購(gòu)中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備的思考與實(shí)踐
盛達(dá)教學(xué)設(shè)備導(dǎo)讀：“優(yōu)先發(fā)展教育”戰(zhàn)略落實(shí)和各級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的大幅度增加，當(dāng)前，怎樣使用好國(guó)家資金，為中小學(xué)配好教學(xué)儀器裝備，已成為擺在我們教育裝備工作者面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)�！墩少�(gòu)法》頒行八年來(lái)，政府采購(gòu)制度不斷完善，山西省中小學(xué)教學(xué)儀器的采購(gòu)也逐步走入正軌。山西省普教儀器的采購(gòu)，近幾年來(lái)采取政府部門(mén)集中采購(gòu)及公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的方式進(jìn)行，既有成功的做法及經(jīng)驗(yàn)，也有需要繼續(xù)探索和完善的一些方面，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和思考。
1、采購(gòu)工作應(yīng)深入研究的幾個(gè)問(wèn)題
1.采購(gòu)預(yù)算編制不周全。在近年的一次計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室招標(biāo)中，由于所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均超過(guò)預(yù)算，終導(dǎo)致了這一包的廢標(biāo)。分析其中的原因，可能是多方面的，但預(yù)算的編制不周全應(yīng)該算是一個(gè)重要原因。由于當(dāng)時(shí)我們未進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，不了解由于學(xué)生計(jì)算機(jī)CRT顯示器停產(chǎn)，現(xiàn)有的LED顯示器報(bào)價(jià)較CRT顯示器偏高，預(yù)算時(shí)仍延用了前一年招標(biāo)價(jià)。編制采購(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，參考往年的預(yù)算固然必要，但設(shè)備的更新?lián)Q代，市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)才是預(yù)算的主要依據(jù)。我們認(rèn)為預(yù)算應(yīng)該是符合發(fā)展需要，并要有適當(dāng)?shù)挠嗟�。編制過(guò)高容易造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，編制過(guò)低電容易造成采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量太差或廢標(biāo)。
2.技術(shù)參數(shù)編寫(xiě)不詳盡。教學(xué)儀器、體育器材的招標(biāo)在每一包中金額不大，所涉及品種卻很多，技術(shù)規(guī)格參數(shù)若編寫(xiě)不詳細(xì)，往往帶來(lái)很多問(wèn)題。在一次的招標(biāo)工作中，由于在通用技術(shù)分包中，我們對(duì)個(gè)別設(shè)備的技術(shù)參數(shù)設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，且預(yù)算金額很高，從而導(dǎo)致在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)委提出是要定量測(cè)量設(shè)備還是要定性測(cè)量設(shè)備，是**使用還是業(yè)余或教學(xué)使用，是演示用還是做實(shí)驗(yàn)用等等問(wèn)題，我們無(wú)法答復(fù)。同時(shí)也造成投標(biāo)人對(duì)該設(shè)備的報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，各種檔次報(bào)價(jià)都有，很難準(zhǔn)確的評(píng)審出計(jì)劃所購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備。又比如在我們編制的招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)體育器材的技術(shù)指標(biāo)制定不夠詳細(xì)，容易造成評(píng)審無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量難保證、驗(yàn)收沒(méi)依據(jù)。
3.評(píng)審專家**不過(guò)關(guān)。由于**的限制，教學(xué)儀器類專家在政府采購(gòu)專家?guī)熘袛?shù)量很少，加之根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，評(píng)審專家原則上一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作，這樣每次在專家?guī)熘心軌虺槿〉脑u(píng)審專家就更少。而中小學(xué)教學(xué)儀器采購(gòu)涉及的科目多、品種雜，評(píng)審專家雖都是專家，但專家的水平并不一致。有的評(píng)審專家為一線教師，**理論水平很高，但對(duì)市場(chǎng)行情并不了解。有些專家缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，打著政府采購(gòu)評(píng)審專家的招牌，整天和供應(yīng)商打成一片，成為供應(yīng)商的代言人，這些因素都將影響著政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。
2、嚴(yán)格把好采購(gòu)工作的全過(guò)程
1.制定招標(biāo)方案打好工作基礎(chǔ)。每次制定招標(biāo)方案前，都應(yīng)對(duì)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合對(duì)中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備知識(shí)研究，借鑒同行對(duì)招標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，把招標(biāo)方案編制好。這個(gè)方案應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)多次集體討論研究而形成的，以集中大家的智慧。這個(gè)方案還應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行，責(zé)任到人，同時(shí)明確各項(xiàng)工作的進(jìn)度要求，以保證保質(zhì)、保量和按時(shí)完成采購(gòu)工作任務(wù)。
2.編寫(xiě)的招標(biāo)文件要規(guī)范。招標(biāo)文件的編制，應(yīng)當(dāng)逐年完善。一是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供企業(yè)社保交納證明和依法納稅的相關(guān)證明；二是將評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則編制在招標(biāo)文件中，充分體現(xiàn)招標(biāo)工作的公開(kāi)性和公平性；三是在招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)制定時(shí)，應(yīng)在網(wǎng)上廣泛征集有關(guān)設(shè)備制造企業(yè)及供應(yīng)商的意見(jiàn)和建議，目的是避免技術(shù)參數(shù)的傾向性。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，由于招標(biāo)文件編寫(xiě)的規(guī)范，招標(biāo)文件售出后沒(méi)有供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容提出過(guò)質(zhì)疑。
3.招標(biāo)工作的組織要公開(kāi)公平公正。由于中小學(xué)教學(xué)儀器的特殊性，單是教學(xué)儀器品種就多達(dá)上千種，采用低評(píng)標(biāo)價(jià)法是不能保證設(shè)備質(zhì)量的，因此通常應(yīng)當(dāng)采用的是綜合評(píng)分法。開(kāi)標(biāo)儀式應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)政府采購(gòu)管理等監(jiān)管部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加監(jiān)督評(píng)標(biāo)。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)由五人以上單數(shù)組成，除一名采購(gòu)人代表外，其他專家均從政府采購(gòu)專家?guī)熘刑崆鞍胩祀S機(jī)抽取。
為提高評(píng)審質(zhì)量，給評(píng)委有更多的時(shí)間對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)部分做更詳盡的評(píng)審，可依據(jù)評(píng)分細(xì)則對(duì)每位投標(biāo)人的商務(wù)部分進(jìn)行初審，將初審的情況向評(píng)委作介紹，由各位評(píng)委對(duì)初審的結(jié)果進(jìn)行復(fù)核并統(tǒng)一打分。在技術(shù)評(píng)審時(shí)，可給每位評(píng)委發(fā)放評(píng)審表格，要求評(píng)委對(duì)照招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)要求對(duì)每位投標(biāo)人逐條逐項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)正負(fù)偏離的記錄，由各位評(píng)委獨(dú)立打分。工作人員對(duì)評(píng)委打分情況進(jìn)行匯總排名，根據(jù)排名情況，提出推薦候選人名單及順序。評(píng)審**終結(jié)果由全體評(píng)委簽字，并交監(jiān)標(biāo)人簽字認(rèn)可，報(bào)采購(gòu)人確定中標(biāo)人。這樣的一個(gè)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程，可以更好地體現(xiàn)采購(gòu)工作的公開(kāi)、公平和公正。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)教學(xué)儀器工作的思考
1.進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查十分重要。在制定招標(biāo)方案前，就應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、價(jià)格及供應(yīng)商的基本情況。要使所選儀器設(shè)備的規(guī)格型號(hào)既能滿足當(dāng)前需要，又有一定的前瞻性。堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、教學(xué)適用的原則，努力做到“少花錢(qián)，辦好事，多辦事，”。
2.要注意發(fā)揮中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)教師的作用。中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備的招標(biāo)，應(yīng)擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專家范圍，讓既懂業(yè)務(wù)又懂采購(gòu)的人員參加評(píng)標(biāo)。增加專家?guī)熘袑?shí)驗(yàn)教師的人數(shù)。目前專家?guī)熘杏嘘P(guān)實(shí)驗(yàn)教學(xué)教師類別的專家還很少，這些教師熟悉教學(xué)儀器設(shè)備的性能和質(zhì)量，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們甚至比有些一線教師對(duì)這方面還有很好的研究。他們是**的技術(shù)人才，在儀器設(shè)備質(zhì)量方面**有發(fā)言權(quán)，應(yīng)發(fā)揮他們的作用，為**儀器設(shè)備采購(gòu)把好質(zhì)量關(guān)。
3.要關(guān)注體育器材裝備的問(wèn)題。體育器材的裝備。在招標(biāo)文件中，一定要明確由中標(biāo)人提供安裝指導(dǎo)說(shuō)明，同時(shí)要指定由人員負(fù)責(zé)安裝，以確保設(shè)備使用。標(biāo)書(shū)編制應(yīng)做到盡可能的詳實(shí)，應(yīng)有的技術(shù)指標(biāo)要求一定要有。同時(shí)要不斷收集各類產(chǎn)品和設(shè)備的技術(shù)資料，對(duì)一些特殊的設(shè)備，在合同簽訂時(shí)或供應(yīng)商發(fā)貨前，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地考察。
4.要加大驗(yàn)收工作的力度。到貨的儀器一定要進(jìn)行嚴(yán)格的開(kāi)箱驗(yàn)收，驗(yàn)收一般應(yīng)查以下幾個(gè)方面：(1)是否“三無(wú)產(chǎn)品”(正規(guī)廠家的產(chǎn)品應(yīng)有生產(chǎn)廠家的廠名、廠址、聯(lián)系方式以及規(guī)范的使用說(shuō)明書(shū)、合格證等)；(2)外觀是否有破損；(3)檢查儀器的附件是否齊全；(4)看儀器的生產(chǎn)日期，以防是過(guò)期積壓產(chǎn)品；(5)看儀器規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)廠家是否與合同書(shū)上簽訂的一致；(6)逐個(gè)檢查儀器能否正常工作，各項(xiàng)指標(biāo)是否與說(shuō)明書(shū)上的一致等。對(duì)于大宗儀器的進(jìn)貨，開(kāi)箱檢查驗(yàn)收是非常重要的事情，需要知識(shí)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人來(lái)承擔(dān)這一工作。只有這樣，才能更大限度的保證所購(gòu)儀器的質(zhì)量，以維護(hù)采購(gòu)人的利益不受損害。
5.要建立健全采購(gòu)工作檔案。作為采購(gòu)方，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作，要有及時(shí)的記錄，隨時(shí)記載實(shí)際進(jìn)展情況，并及時(shí)協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問(wèn)題。要對(duì)中標(biāo)人或成交供應(yīng)商的發(fā)貨情況進(jìn)行登記，建立供應(yīng)商合同履行情況的檔案，以作為今后評(píng)標(biāo)工作的一個(gè)重要依據(jù)。
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